In data di lunedì 7maggio 2018 alle ore 18,00 si è riunita, presso la sede dell’Ordine degli Ingegneri della Provincia di Perugia, la Commissione LAVORI PUBBLICI con il seguente Ordine del giorno:
- CODICE DEGLI APPALTI E DECRETO CORRETTIVO – AFFIDAMENTO DEI SIA – Ruolo di analisi e verifica del CNI: aspetti positivi e criticità nel nuovo quadro normativo. Bandi tipo.
Esiti della riunione tenuta c/o CNI in data 08.03.2018. Riferirà l’Ing. Elvio Fagiolari. - Delibera ANAC n. 4 del 10.01.2018. Esame critico in ordine soprattutto al riparto di competenze tra ingegneri ed altri tecnici non laureati nella composizione delle Commissioni di gara. Esame nota critica da inviare al CNI per successivo inoltro all’ANAC – Relatore Ing. Fabio Piscini
- Formazione continua. Definizione di almeno tre argomenti per eventi formativi da organizzare nell’arco dell’anno 2018 da trasmettere alla “Fondazione”. Si invitano i partecipanti ad elaborare proposte sull’argomento da sottoporre alla Commissione.
Presenti:
Ing. Marco Balducci (Referente del Consiglio dell’Ordine)
Ing. Marco Barluzzi
Ing. Giovanni Colombo
Ing. Elvio Fagiolari (Coordinatore)
Ing. Gaia Gifuni
Ing. Massimo Lentischio
Ing. Fabio Piscini
Ing. Graziano Scurria (Segretario)
Ing. Vincenzo Tintori
Ing. Francesca Vincenti
1. Per quanto riguarda il primo punto all’Odg l’Ing. Elvio Fagiolari riferisce i contenuti dell’incontro tenutosi a Roma presso la sede del CNI in data 8 marzo 2018, avvalendosi delle slide utilizzate dai relatori (Ing. Lapenna e Ing. Rigoni) in occasione dell’incontro stesso e che vengono allegate al presente verbale (All. 1 e 2). I principali argomenti trattati hanno riguardato una breve disamina circa l’efficacia del nuovo codice degli appalti e poi una capillare analisi degli aspetti negativi e positivi indotti dalla nuova normativa nell’affidamento dei SIA, dell’azione di analisi e verifica dei bandi effettuata dal CNI nonché l’esame di alcuni bandi-tipo predisposti dal CNI medesimo sempre in merito all’affidamento dei servi di ingegneria e architettura.
Relativamente agli aspetti generali è stato rappresentato come il “Nuovo Codice” abbia sostanzialmente fallito rispetto alla semplificazione auspicata dalla Legge delega e dal Codice stesso; infatti le numerose correzioni, le linee guida e i decreti attuativi (peraltro al momento emessi intorno al 50% di quelli previsti) hanno provocato uno smisurato aumento della burocrazia, della confusione interpretativa e delle relative lungaggini. Nelle slide allegate sono efficacemente rappresentati i dati rilevati circa le modifiche, le linee guida, i decreti attuativi, ecc.
Il Presidente Zambrano, fiducioso in una prossima interlocuzione con la “politica nazionale” finalizzata all’attivazione di processi di discontinuità con il passato, ha dettato quindi le linee che il CNI e noi Ingegneri tutti dovremmo seguire per essere parte attiva di questo auspicato processo di rinnovamento che dovrà puntare più sugli uomini che sulle norme, auspicando di conseguenza un ruolo propositivo da parte dei professionisti piuttosto che di controllo e puntando su alcuni principi fondamentali di rivisitazione del Codice, di riduzione dei decreti attuativi, di differenziazione delle norme rispetto alla consistenza delle opere, sottolineando con forza che ferma restando la “centralità del progetto”, tutto il resto è modificabile e discutibile ivi compreso il ruolo dell’ANAC che deve essere ridefinito in quanto non può porsi con la duplice funzione di gestione e di controllo.
Riguardo all’affidamento dei SIA, nelle slide allegate vengono efficacemente rappresentati i dati statistici rilevati dal Centro Studi del CNI circa il volume di affidamenti effettuati dal 2009 al 2015 e dal 2015 al 2017, con la distinzione tra servizi “senza esecuzione” e “con esecuzione” e la loro ripartizione tra professionisti singoli e/o associati e Società d’Ingegneria nonché i ribassi economici registrati. Emerge con chiarezza il calo vertiginoso degli affidamenti dal 2009 al 2015 (da 1.182 ML€ a 380) ed una buona ripresa dal 2015 al 2017, anno in cui si sono registrati valori superiori ai 700 ML€. Nel primo periodo (2009-15) si rileva la netta prevalenza dei servizi con esecuzione (appalto integrato) rispetto a quelli di sola progettazione e/o direzione lavori e la netta prevalenza degli affidamenti alle Società di Ingegneria rispetto ai professionisti singoli o associati.
Dal 2015 al 2017 si nota invece oltre alla ripresa della consistenza dei bandi (+97%), la drastica riduzione degli affidamenti con esecuzione ed anche un leggero incremento degli affidamenti ai professionisti singoli e/o associati rispetto alle Società d’ingegneria.
le ragioni di questa inversione di tendenza è da attribuire, secondo i relatori, non solo alla leggera ripresa economica, ma soprattutto a qualche aspetto positivo che il Nuovo Codice ha apportato in termini di affermazione della centralità del progetto, drastica riduzione dell’appalto integrato, progettazione interna agli Enti e esterna poste sullo stesso piano (regolamentazione degli incentivi). In entrambi i periodi emerge la problematica degli eccessivi ribassi offerti per l’espletamento dei servizi.
In altre slide vengono evidenziate le azioni di miglioramento proposte ed attuate e quelle ancora da attuare. In sintesi gli elementi di maggior criticità rilevati riguardano il fallimento della cosiddetta Soft Law; la scarsa apertura del mercato dei SIA ai professionisti di piccole e medie dimensioni; la presenza di ribassi elevati nelle gare di progettazione; la scarsa trasparenza: la mancata attuazione del sistema di qualificazione delle Stazioni Appaltanti e l’albo dei Commissari di gara; la scarsa diffusione dei Concorsi di progettazione ed infine la mancata riduzione del contenzioso amministrativo in quanto non ha funzionato il ricorso ai pareri di precontenzioso dell’ANAC da parte degli Operatori e della PA.
Le proposte di miglioramento formulate dal CNI riguardano il ritorno allo spirito originario della Legge delega; la predisposizione di un articolato più semplice, suddiviso in lavori servizi e forniture, accompagnato da un unico Regolamento attuativo, dotato di forza cogente, in cui fare confluire la normativa di dettaglio e le Linee Guida Anac; la riduzione dei requisiti di partecipazione al fine di aprire effettivamente il mercato dei SIA ed infine la drastica riduzione del peso del “prezzo” nelle gare di progettazione per ridurre i ribassi.
Si è passati poi alla illustrazione delle funzioni dell’osservatorio dei bandi sottolineando come il CNI intende svolgere un ruolo di proposta e di collaborazione con le Stazioni Appaltanti limitando al massimo il contenzioso amministrativo e favorendo invece la collaborazione per giungere a modifiche o rettifiche dei bandi eventualmente carenti in qualche aspetto. È stato rappresentato che il CNI esamina circa 400 bandi al mese. La difficoltà principale risiede nella difficoltà di essere tempestivi rispetto alle date di pubblicazione e di scadenza dei bandi, in genere ravvicinati. Per migliorare l’attività è necessario da un lato coinvolgere maggiormente gli Ordini territoriali e tutti gli iscritti e dall’altro diffondere tra tutti i professionisti e i dipendenti delle pubbliche amministrazioni gli studi effettuati, gli orientamenti definiti nonché i documenti predisposti e in via di predisposizione come ad esempio i bandi tipo di cui si parlerà dopo.
Per il primo aspetto, nelle slide allegate viene illustrato come accedere nel sito del CNI al programma “Infordat” in cui ogni iscritto può accreditarsi ed effettuare le proprie segnalazioni. Per il secondo aspetto i relatori hanno esortato gli Ordini territoriali a svolgere opera di formazione presso gli iscritti, dando la propria disponibilità a partecipare a corsi e seminari organizzati dagli Ordini possibilmente raggruppati per territori limitrofi e favorendo la partecipazione sia dei liberi professionisti che degli ingegneri dipendenti delle pubbliche amministrazioni.
L’ing. Balducci propone quindi l’organizzazione di un seminario sul tema dell’affidamento dei SIA e problematiche connesse in compartecipazione con la Scuola di Pubblica Amministrazione Villa Umbra di Pila(PG). La Commissione si esprime favorevolmente e propone di inserire questo argomento tra quelli che saranno individuati al successivo punto 3 dell’O.d.g. riguardante la definizione di almeno tre eventi formativi da sottoporre alla Fondazione.
Tornando ai contenuti del convegno nelle slide allegate sono rilevabili tutte le possibilità e le lettere tipo per la segnalazione dei bandi ritenuti anomali e le comunicazioni da effettuare alle Stazioni Appaltanti per modifiche, rettifiche, ecc. Vengono infine rappresentate le anomalie maggiormente registrate che riguardano:
– Determinazione del Corrispettivo in difformità dal DM Parametri
– Affidamenti di Consulenze in Luogo di Incarichi di Progettazione
– Mancanza dell’applicazione della divisione in Classi e Categorie
– Interventi su Opere Esistenti
– Richiesta illegittima della Cauzione per la Progettazione
– Requisiti Illegittimi
Viene infine evidenziato come “problema da risolvere” il fatto che le S.A. procedono all’affidamento di servizi di importo inferiore a 40.000 € quasi esclusivamente mediante procedure di max ribasso. Il problema irrisolto sta nel fatto che l’affidamento diretto previsto dalla normativa, richiede comunque una motivazione.
Dall’Osservatorio bandi del CNI oltre alle anomalie sopra evidenziate, nei bandi emergono anche il ricorso a procedure improprie o ridondanti; la carenza di informazioni; la scarsa leggibilità e trasparenza; la necessità di uniformità e chiarezza di contenuti, ecc.
Per perseguire quindi l’obiettivo della uniformità dei bandi, della loro facile ed immediata comprensione nonché della chiarezza dei contenuti, il CNI ha intrapreso l’azione di predisposizione di bandi tipo.
Al momento ne sono stati predisposti tre:
- Avviso esplorativo per manifestazioni d’interesse all’affidamento di incarichi per S.I.A. di importo stimato < 40.000 €.
- Avviso per l’istituzione dell’elenco di operatori economici per l’affidamento di SIA
di importo < 100.000 €. - Avviso esplorativo indagine di mercato per affidamenti SIA di importo compreso tra 40 e 100.000 €.
I documenti predisposti sono visionabili nelle slide All. 2 e sono tutti di tipo informatico; accedendo cioè alle specifiche applicazioni attraverso il sito del CNI è possibile produrre il bando inserendo soltanto l’oggetto e i dati identificativi e peculiari del servizio da affidare.
2. Per quanto riguarda il secondo punto all’Odg. (Delibera ANAC n. 4 del 10.01.2018) l’Ing. Piscini riferisce che dopo approfondito esame della questione circa le competenze dei Commissari di gara, è emerso che l’allegato alla linea guida determina i campi di competenza dei commissari sulla base del titolo di studio e del relativo Albo di appartenenza. Questa ripartizione di competenze, in particolare per quanto riguarda le attività tecniche sez.A, sembra rispondente alle norme sulle varie professioni tecniche ed i rispettivi ambiti professionali.
Da sottolineare e censurare è invece la mancata previsione della figura del laureato in ingegneria ed
in particolare dell’ingegnere nelle commissioni relative alla sottosezione C dell’allegato (altri servizi e
forniture). Ritiene infatti che l’ingegnere possa apportare le sue competenze in molte tipologie di
servizi e forniture anche se non strettamente attinenti le professioni tecniche.
La Commissione ritiene di segnalare la censura prodotta dall’Ing. Piscini al CNI per eventuali azioni da proporre nelle sedi opportune e ritiene per il futuro di essere maggiormente tempestivi su questi argomenti, impegnandosi nel prendere in esame le future linee guida e/o decreti ministeriali quando sono in pubblicazione al fine di poter proporre modifiche migliorative prima della loro definitive approvazione
N.B. Il giorno successivo a quello della seduta della Commissione, l’Ing. Piscini ha rimesso apposita nota scritta sull’argomento che viene allegata al presente verbale (All. 3).
3. Viene infine esaminato il terzo punto all’O.d.g. e cioè la richiesta della Fondazione di definire almeno tre argomenti per eventi formativi da organizzare nell’arco dell’anno 2018.
Dopo adeguata discussione la Commissione oltre ad indicare l’argomento di cui al punto 1) relativo all’affidamento dei SIA e così codificabile:
CODICE APPALTI E DECRETO CORRETTIVO- AFFIDAMENTO DEI SIA
– ASPETTI POSITIVI E CRITICITÀ DEL NUOVO QUADRO NORMATIVO
– BANDI TIPO
– CALCOLO DEI CORRISPETTIVI DA PORRE A BASE DEGLI AFFIDAMENTI DEI SIA CON PARTICOLARE RIFERIMENTO A CASI PARTICOLARI QUALI AFFIDAMENTI PER LA VALUTAZIONE DELLA VULNERABILITÀ SISMICA DEGLI EDIFICI E PER INTERVENTI SU OPERE ESISTENTI
– VERIFICA DELLE ANOMALIE NEGLI AFFIDAMENTI SIA,
individua altri temi quali:
IL PROJECT MANAGEMENT NELLE OPERE PUBBLICHE
SEMINARIO SU ESAME DEGLI ELEMENTI PROGETTUALI E REALIZZATIVI DI UN’OPERA PUBBLICA DI RILEVANTI DIMENSIONI: LA VARIANTE DI VALICO DELLA A/1 – TRATTO FIRENZE-BOLOGNA
N.B. L’Ing. Giovanni Solinas, non presente alla seduta della Commissione, in quanto impossibilitato, ha rimesso per e-mail alcuni temi per possibili seminari e precisamente:
– NTC 2018 – Esempi applicativi
– Il contenzioso negli appalti pubblici: esame critico e quantificazione delle riserve presentate di frequente dalle imprese appaltatrici
– la direzione dei lavori negli appalti pubblici e privati.
Il primo argomento non è di stretta competenza di questa Commissione e si ha notizia che alcuni corsi e seminari sono già stati programmati ed altri lo saranno a breve data la rilevanza della materia.
Gli altri due argomenti vengono invece condivisi e potrebbero essere così riassunti:
LA DIREZIONE DEI LAVORI NEGLI APPALTI PUBBLICI E PRIVATI E IL CONTENZIOSO NEGLI APPALTI PUBBLICI CON ESAME CRITICO E QUANTIFICAZIONE DELLE RISERVE PRESENTATE DI FREQUENTE DALLE IMPRESE APPALTATRICI
La seduta viene tolta alle ore 19,40 ed i presenti concordano di convocare la prossima riunione in linea di massima il giorno 11 giugno 2018 che verrà comunque confermata attraverso apposita convocazione.
Perugia 18 maggio 2018
Allegato: 1-lapenna-sia_8_marzo_2018.pdf
Allegato: 2-riboni-sia-bandi-tipo.pdf