In data di mercoledì 20 aprile 2016 alle ore 17,00 si è riunita, presso la sede dell’Ordine degli Ingegneri della Provincia di Perugia, la Commissione LAVORI PUBBLICI con il seguente Ordine del giorno:
1. Approvazione verbale della seduta precedente del 29.02.2016;
2. Nuovo codice appalti. Breve informativa e avvio attività di individuazione di proposte da formulare all’ANAC, attraverso il CNI, per la definizione dei decreti attuativi di competenza.
3. Sentenza TAR Umbria n.297/2016 – Affidamento collaudi opere pubbliche. Informativa
Sono presenti:
Ing. Marco Balducci (Referente del Consiglio dell’Ordine),
Ing. Elvio Fagiolari (Coordinatore)
Ing. Graziono Scurria (Segretario)
1. Viene data lettura dall’Ing. Graziano Scurria del verbale della precedente riunione del 29 febbraio 2016 che viene approvato come risulta dal testo pubblicato sul sito dell’Ordine.
2. Gli Ingg. Fagiolari e Scurria illustrano brevemente i punti salienti del D.Lgs. 50 del 18.04.2016 che è entrato in vigore ieri 19.04.2016 (giorno di pubblicazione sulla G.U.) e sostituirà, in parte sin da oggi, e, in parte gradualmente nel tempo, in relazione alla pubblicazione dei numerosi decreti attuativi in esso previsti, il D.lgs 163/2006 e il DPR 207/2010.
L’illustrazione, dato anche il poco tempo disponibile per la lettura e lo studio, ha riguardato pertanto gli aspetti generali ed essenziali del Decreto, soffermandosi su alcune criticità di applicazione già evidenti in questa prima fase:
– viene evidenziato innanzitutto che da una prima lettura non si coglie la tanto sbandierata semplificazione e snellezza delle procedure legate anche, ma solo in apparenza, alla notevole riduzione del numero degli articoli (da circa 800 a poco più di 200). Infatti il D.Lgs. 50 disciplina soltanto i contratti soprasoglia ed inoltre rinvia a ben 46 decreti attuativi di cui 12 di competenza dell’ANAC e 34 di vari Ministeri. Di questi ultimi n. 9 necessitano del parere dell’ANAC.
– il decreto, nel rispetto della legge delega, affida quindi un forte potere normativo all’ANAC, che viene chiamata ad emanare linee guida ed attuative nonché pareri su argomenti di notevole importanza quali il progetto, gli appalti sottosoglia (che in quantità sono circa l’80% di quelli banditi in tutta Italia), le gare, le Commissioni di gara, la qualificazione delle Stazioni appaltanti e delle Imprese, ecc.
– anche l’entrata in vigore immediata, ma per moltissimi aspetti procrastinata all’emanazione di decreti e linee guida, per la stragrande maggioranza, senza scadenze, darà luogo a comprensibili criticità legate alla esasperata gradualità di entrata in vigore delle nuove discipline.
– viene richiesta maggior trasparenza nella fase di partecipazione del progetto per grandi opere e infrastrutture (che dovranno essere definite dall’ANAC) e di pubblicazione degli esiti di gara.
– per gli affidamenti dei servizi attinenti l’Ingegneria e l’Architettura si registra un notevole inasprimento delle referenze economiche (eccessiva richiesta di fatturati per prestazioni eseguite negli ultimi tre anni che data la crisi economica in atto sono calati drasticamente per tutte le organizzazioni progettuali). Inoltre l’applicazione del DM 143/2013 è facoltativa e di solo riferimento. Anche in questo caso l’ANAC dovrà emanare apposite tabelle.
– le offerte al massimo ribasso sono limitate ad appalti di importo inferiore ad 1 milione di euro e per servizi di Ingegneria e architettura inferiori a 40.000 €. Per tutti gli altri affidamenti si dovrà procedere con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa.
– le Commissioni di gara per appalti con il metodo dell’offerta economicamente più vantaggiosa dovranno essere nominate attingendo a rose di nominativi forniti di volta in volta dall’ANAC che a sua volta dovrà costituire un Albo nazionale.
– appare complicata ed oltremodo farraginosa l’individuazione e la gestione delle “offerte anomale”.
– per i lavori di somma urgenza si dovrà far riferimento ad elenchi di imprese formati presso le Prefetture.
– scompare l’appalto integrato.
– per l’effettuazione dei collaudi statici e tecnico-amministrativi viene privilegiato l’affidamento a tecnici interni all’Amministrazione appaltante o di altre Amministrazioni (in entrambi i casi ricomprendendo la spesa all’interno dell’incentivo). Il ricorso a tecnici esterni liberi professionisti è limitato, di fatto, ai casi ove non sia possibile l’affidamento interno.
– le normative sulle varianti in corso d’opera appaiono concettualmente analoghe alle attuali salvo linee guide dell’ANAC.
– anche per il contenzioso assume rilevanza l’attività dell’ANAC le cui determinazioni diventano cogenti qualora le parti decidano di ricorrervi di comune accordo.
L’Ing. Balducci nel rimarcare la complessità che si registrerà nell’applicazione del decreto, propone, in primo luogo, di istituire all’interno della Commissione un gruppo di lavoro ad hoc, con il compito di approfondire i temi del decreto in modo da costituire un riferimento sia per i colleghi dipendenti di pubbliche amministrazioni, sia per i liberi professionisti. Il Gruppo dovrà inoltre elaborare proposte circa i decreti attuativi, soprattutto per quelli di competenza ANAC, da trasmettere al Consiglio dell’Ordine che se li riterrà opportuni e validi, potrà, a sua volta, condividerli con il CNI che sarà sicuramente chiamato dall’ANAC a collaborare e/o ad emettere pareri nella stesura delle varie linee guida.
In secondo luogo propone poi che la Commissione promuova attraverso la Fondazione, un corso sull’argomento, ricercando un docente possibilmente tra coloro che hanno collaborato alla stesura del decreto.
La Commissione prende atto delle proposte dell’Ing. Balducci e si attiverà quanto prima per l’attuazione di quanto sopra nelle persone del Coordinatore e del Segretario.
3. L’Ing. Balducci porta a conoscenza della Commissione i contenuti della recente sentenza del TAR Umbria n. 297/2016 del 01.04.2016 in ordine all’affidamento di collaudo statico e tecnico-amministrativo di un’opera pubblica da parte di un Comune.
In estrema sintesi con tale sentenza è stata annullata la procedura di gara adottata dalla S.A. che aveva invitato a partecipare ad una procedura selettiva soggetti appartenenti sia alla categoria dei liberi professionisti che a quella dei dipendenti pubblici, benché iscritti all’elenco regionale di cui all’art. 21 della L.R.U. n.3/2010.
L’Ing. Balducci dà inoltre lettura di n. 2 comunicazioni che il Consiglio dell’Ordine intende inviare rispettivamente agli iscritti e la seconda, alle Amministrazioni appaltanti dell’Umbria, al CNI e agli altri Ordini provinciali italiani. Le due comunicazioni illustrano i termini della sentenza e verranno inviate a scopo conoscitivo per le Stazioni appaltanti, per i RUP e per i liberi professionisti e per tutti gli iscritti.
La Commissione, all’unanimità, prende atto di quanto riferito dall’Ing. Balducci e condivide di portare a conoscenza dei soggetti sopradetti, i contenuti della sentenza, con la precisazione però di integrare entrambe le comunicazioni con un richiamo alla recentissima disciplina degli appalti pubblici, e quindi anche dei collaudi, introdotta dal D.Lgs. n.50 del 18.04.2016 in vigore dal 19.04.2016.