VERBALE COMMISSIONE LAVORI PUBBLICI del 29.02.2016
In data di lunedì 29 febbraio 2016 alle ore 17,30 si è riunita, presso la sede dell’Ordine degli Ingegneri della Provincia di Perugia, la Commissione LAVORI PUBBLICI con il seguente Ordine del giorno:
1. Regione Umbria – Piano triennale di semplificazione (umbriasemplice.ideascale.com) – Proposte di contributo da parte dell’Ordine Ingegneri e degli iscritti.
2. Bando Regione Umbria per il finanziamento di diagnosi energetiche di edifici pubblici. Inconvenienti riscontrati nell’applicazione e nella gestione del bando stesso.
3. Affidamento di servizi attinenti l’Ingegneria e l’Architettura di importo inferiore a 40.000 €. Provvedimenti della Regione dell’Umbria e Osservazioni formulate dall’Ordine Ingegneri della Provincia di Perugia. Informativa.
4. Segnalazione bandi anomali. Illustrazione modalità di segnalazione coordinata all’Ordine Ingegneri e al CNI.
5. Elenco professionisti e decreto parametri . Mancata corrispondenza di classi e categorie. Proposte di modifica
6. Procedure di affidamento servizi di ingegneria. Ribasso sui costi del lavoro.
7. Varie ed eventuali
Sono presenti:
Ing. Marco Balducci (Referente del Consiglio dell’Ordine),
Ing. Elvio Fagiolari (Coordinatore)
Ing. Graziono Scurria (Segretario)
ed i seguenti partecipanti:
Ing. Enrico Caini
Ing. Sandro Coccetti
Ing. Riccardo Ferricelli
Ing. Fabio Piscini
Ing. Riccardo Ricci
Ing. Enrico Tognaccioli
Dopo breve premessa, sono trattati i seguenti argomenti:
1. Bando Regione Umbria per il finanziamento di diagnosi energetiche di edifici pubblici. Inconvenienti riscontrati nell’applicazione e nella gestione del bando stesso.
L’ing. Enrico Caini ha illustrato alla Commissione una serie di criticità riscontrate nell’applicazione del Bando regionale per l’effettuazione della diagnosi energetica degli edifici pubblici, finalizzata all’acquisizione di finanziamenti per l’esecuzione di interventi di miglioramento.
Le criticità riguardano soprattutto :
l’esiguità dei termini temporali concessi per la produzione degli elaborati richiesti, sia in assoluto (rispetto al capitolato prestazionale che richiedeva in modo molto chiaro e dettagliato le metodologie da seguire nell’indagine particolarmente accurate e precise e quindi impegnative), sia in relazione ai notevoli maggiori tempi utilizzati dalla Regione e dalle altre Amministrazioni pubbliche per gli adempimenti amministrativi connessi alla pubblicazione e diffusione del bando. Infatti a luglio 2015 è uscito il bando regionale che fissava due scadenze: la prima al 30 settembre per la presentazione delle richieste da parte degli altri Enti pubblici interessati; la seconda, molto più incauta, al 31 gennaio 2016 per la consegna delle risultanze delle indagini.
Il 12 ottobre la Regione approva la lista degli edifici ammessi; le Amministrazioni interessate si attivano per conferire gli incarichi non prima della metà di novembre, la maggior parte a dicembre ed alcune anche a gennaio 2016, “perdendo” quindi una parte consistente dei già pochi 100 giorni concessi dalla Regione agli altri Enti per completare tutto l’iter. In estrema sintesi i tempi “residui” per produrre gli elaborati richiesti risultano compresi tra 15 e 40 giorni (ricadenti, nella stragrande maggioranza dei casi a cavallo delle feste di fine anno !!). Tempi palesemente insufficienti per svolgere prestazioni serie e qualificate in relazione anche alla tipologia di edifici interessati, di grandi dimensioni, storici o di vecchia costruzione, con promiscuità di impianti e di destinazioni d’uso, con scarse o assenti informazioni documentali, ecc
l’inserimento dei bandi di clausole che potrebbero definirsi “vessatorie” da parte degli Enti, per scongiurare il rischio di perdere il finanziamento, riguardo ai tempi di consegna, fissando penali consistenti in caso di mancato rispetto dei tempi.
Il cambio in corsa di alcune regole come i termini di scadenza (prorogati di 15 giorni) senza darne evidenza pubblica e di cui ne hanno beneficiato solo alcune situazioni e non altre che magari avevano già faticosamente consegnato gli elaborati; ed anche l’aggiunta di edifici non inizialmente compresi negli elenchi. Tale situazione si è manifestata anche come una lesione della par condicio dei partecipanti che avessero deciso di non partecipare alle procedure di affidamento visti i ridotti termini a disposizione non idonei per garantire una prestazione professionale adeguata alle richieste.
Ribassi eccessivi nelle prestazioni dell’ordine del 60-70% e suggerisce che venga stabilito di procedere ad ulteriori verifiche nel caso in cui i ribassi superino una soglia prestabilita.
Sensazione di mancata rispondenza delle diagnosi energetiche presentate al capitolato prestazionale che era, si ripete, molto chiaro nel richiedere prestazioni accurate, precise ed impegnative.
L’ing. Scurria sottolinea che negli Enti pubblici i tempi eccessivi che si riscontrano tra i momenti decisionali e quelli operativi, ad esempio dei bandi, sono legati a procedure quali inserimenti nei Piani triennali, bilanci ecc. degli Enti i cui tempi sono spesso incomprimibili. Da qui nascono, in parte le sproporzioni tra i tempi burocratici degli Enti e quelli “quasi residuali” assegnati poi all’espletamento del lavoro vero e proprio per rispettare scadenze fissate, magari da altri, trascurando purtroppo la farraginosità dei procedimenti.
L’ing. Balducci:propone che nei prossimi bandi regionali sia specificato che i termini assegnati ai professionisti decorrano dalla formale stipula della convenzione comunica che l’Ordine sta valutando, al fine da garantire il rispetto delle leggi ed il decoro della professione, la possibilità di attivare azioni di controllo sull’operato sia dei professionisti affidatari che dei RUP
L’Ing. Caini propone quindi alla Commissione di sottoporre all’Ordine degli Ingegneri la possibilità di richiedere alla Regione e agli Enti di procedere alla verifica della conformità delle diagnosi energetiche acquisite rispetto al capitolato prestazionale posto a base di gara; di verificare le proroghe concesse in taluni casi nei termini di consegna degli elaborati rispetto ai tempi vincolanti e perentori iniziali; l’ammissibilità delle clausole “vessatorie” consistente in elevate penali per eventuali ritardi nella consegna delle diagnosi ; infine di promuovere la partecipazione dell’Ordine alla definizione sia delle politiche energetiche, sia alla definizione di futuri bandi analoghi a quello di cui stiamo parlando.
L’Ing. Marco Balducci comunica, in qualità di Referente dell’Ordine, che in relazione alle questioni esposte è stato già presentato da alcuni colleghi ricorsi al TAR dell’Umbria con il supporto ad adiuvandum dell’Ordine degli Ingegneri stesso. Aggiunge inoltre che le questioni rappresentate, tutte condivisibili, sono in fase di valutazione anche da parte della Rete delle Professioni tecniche regionale ed inoltre saranno oggetto di formale rappresentazione alla Regione in occasione di una delle prossime riunioni istituzionali fissate dalla Regione stessa dove saranno presenti rappresentanti dell’Ordine degli Ingegneri. In relazione infine alla promozione della partecipazione degli ingegneri alla definizione delle politiche energetiche e di futuri bandi, l’Ing. Balducci propone di inserire tale opportunità nell’elenco di proposte da sottoporre alla Regione dell’Umbria nel Piano triennale di semplificazione (umbriasemplice) di cui al successivo punto dell’Ordine del giorno.
Dopo ampia discussione la Commissione approva.
2. Umbriasemplice
L’Ing. Fagiolari comunica che la Regione dell’Umbria sta individuando le azioni di semplificazione da attuare per il prossimo triennio che saranno descritte in un documento denominato Piano Triennale di Semplificazione – Agenda 2016-2018. In tale ambito è stato istituito un sito internet umbriasdemplice.ideascale.com in cui possono essere segnalati da parte di cittadini, Enti, associazioni, ecc. le azioni ritenute necessarie per pervenire alla semplificazione delle attività amministrative della Regione e degli altri Enti pubblici presenti sul territorio regionale.Da parte della Regione sono state individuate le seguenti cinque categorie di intervento:
Innovazione
Trasparenza e partecipazione
Meno costi
Sbloccare le imprese
Alleggerire i cittadini
i cui contenuti vengono sinteticamente illustrati dallo stesso Ing. Fagiolari. L’Ing. Balducci procede poi all’illustrazione della nota di RPT (Rete delle Professioni Tecniche) inviata alla Regione in data 12.02.2016 inerente alcune proposte di modifica della L.R. 1/2015 con finalità dell’attivazione di processi di semplificazione, che si allega al presente verbale e i cui contenuti vengono ampiamente condivisi dalla Commissione. L’Ing. Balducci propone che detta nota venga trasmessa a tutti gli iscritti all’ordine e si riserva di rappresentare tale questione nel prossimo consiglio dell’Ordine. .
Dopo ampia discussione la Commissione, nel condividere la proposta dell’Ing. Balducci, ritiene poi che l’iniziativa posta in essere dalla Regione sia condivisibile e suggerisce i seguenti argomenti che potranno essere oggetto di segnalazione da parte dell’Ordine:
modifiche alla legge 1/2015 già rappresentate da RPT con la nota sopracitata inerenti il parere della Soprintenza sul progetto delle opere di urbanizzazione relative a Piani attuativi; il rilascio del parere idraulico, SCIA per realizzazione di pozzi e richiesta al Governo italiano di abrogazione dell’autorizzazione strutturale.
Introduzione di norme incentivanti per costituire un fondo rotativo per la progettazione attraverso facilitazioni per i Comuni da parte della Regione. Così facendo le Amministrazioni potrebbero disporre di “parchi progetti” utili a cogliere più tempestivamente possibilità di finanziamenti europei e/o similari.
Semplificazione dell’affidamento di incarichi di progettazione sotto i 40.000 €
Partecipazione dell’Ordine degli Ingegneri nella definizione di politiche riguardanti il territorio, l’ambiente e l’energia e nella definizione di eventuali bandi per accedere a finanziamenti europei, ecc.
Azioni tese a semplificare il rilascio dei permessi a costruire, dello svolgimento delle pratiche attraverso SUAPE , conferenze di servizi.
Questi aspetti ed altri che potranno essere segnalati dagli iscritti entro breve tempo, saranno oggetto di approfondita trattazione da parte della commissione per formulare precise proposte da sottoporre al Consiglio dell’Ordine.
3.Affidamento di servizi attinenti l’Ingegneria e l’Architettura di importo inferiore a 40.000 €. Provvedimenti della Regione dell’Umbria e Osservazioni formulate dall’Ordine Ingegneri della Provincia di Perugia. Informativa.DPR 207/2010 art. 267 soglia 20.000 € per affidamento diretto
L’Ing. Balducci riassume sinteticamente le problematiche connesse all’affidamento dei “Servizi…..” finoa 40.000 € .
Il DPR 207/2010 art. 267 fissa la soglia di 20.000€ per l’affidamento diretto e con questo limite sono stati redatti i regolamenti degli Enti e delle Stazioni appaltanti.
Il DL 70 (conv legge 106/2011) eleva la soglia a 40.000 € modificando art. 125 comma 11 del D.Lgs. 163/2006, ma nessuna amministrazione umbra ha adeguato i propri regolamenti a tale disposizione;
Su segnalazioni ripetute soprattutto da parte del ns. Ordine, la Regione anche sulla base di confortanti pareri dell’AVCP, del Min Trasp e Infrast nonché dell’ANAC, con DGR 27.03.2015 n. 458 si è allineata alla normativa nazionale innalzando la soglia da 20 a 40.000 € e con nota del 11.11.2015 ha comunicato a tutti gli enti regionai tale decisione, consigliando però di far precedere l’affidamento diretto dal confronto concorrenziale semplificato tra i professionisti inseriti nei vari elenchi.
La RPT con recente nota del 10.02.2016, ha contestato tale raccomandazione per tre ragioni:
– Il confronto diventa una sorta di cottimo fiduciario cui è dedicato tutto il comma 11 dell’art 125 del 163 mentre il legislatore ha invece voluto specificare l’affidamento diretto per le prestazioni in questione;
– Genererà contenzioso sia nel caso di non applicazione della raccomandazione sia in quello di applicazione
– Non è detto che sia foriero di risparmio in quanto nell’affidamento diretto è comunque possibile contrattare l’importo
La Commissione condivide
4.Elenco professionisti e decreto parametri . Mancata corrispondenza di classi e categorie. Proposte di modifica
L’Ing. Balducci rileva la mancata corrispondenza tra le attribuzioni contenute nell’Elenco regionale dei professionisti per l’affidamento di servizi di architettura e ingegneria fino a 100.000 € e le classi e le categorie delle opere indicate nel DM 143/2013 (decreto parametri). Comunica poi che sarà cura dell’Ordine proporre le modifiche all’elenco regionale in occasione dei previsti prossimi incontri istituzionale sull’argomento, in modo da allinearlo ai contenuti del DM 143. È stata esaminata l’opportunità di eliminare il limite di iscrizione a sole 10 categorie, di eliminare la richiesta di dimostrazione dei requisiti speciali per i giovani professionisti come stabilito dalla più consolidata giurisprudenza, di consentire ai professionisti singoli di essere invitati, se in possesso dei requisiti per la classe e categoria prevalente, con la possibilità di costituirsi in RTP con altri professionisti inclusi o no nell’elenco.
Procedure di affidamento servizi di ingegneria. Ribasso sui costi del lavoro.
L’Ing. Balducci ha illustrato la richiesta dell’Ordine degli Ingegneri presso l’apposita Commissione regionale relativamente alla possibilità di scorporare, analogamente a quanto avviene nell’appalto dei lavori dove la quota inerente la mano d’opera non viene sottoposta a ribasso, la quota del lavoro nelle prestazioni professionali legate ai servizi di ingegneria e architettura. L’orientamento della Commissione, non ancora peraltro compiutamente definito, è di riconoscere la quota del 50%.
La riunione termina alle ore 19,30. L’argomento previsto nell’ordine del giorno relativo alla segnalazione dei bandi anomali non viene pertanto trattato e verrà discusso nella prossima riunione della commissione.